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88座水電站退出86座,真的不是“一刀切”嗎
2019/7/15 6:14:35    新聞來源:小水電

從2017年中央環保督察開始,全國開始了“關于小水電清理整改工作”,有些地方把“違法違規建設”的帽子和責任強加到一些小水電企業頭上,有的地方干脆“一刀切”大小水電企業一并關停。


最近湖南省某市上報的保護區水電項目整改方案引起了全省水電人和社會的關注。全市保護區88座水電站僅保留2座,退出86座,退出裝機將近50萬千瓦,其中單站裝機從幾百千瓦到8萬千瓦。目前已拆除和解網53座,剩下33座將于2019年9月30日全部解網。這種 “一刀切”的做法引起全市水電人和社會的強烈反響,紛紛向國家部委反映,引起了國家部委的高度重視。


2019年3月水利部聯合國家發改委、生態環境部、國家能源局、國家林草局等有關單位,邀請水產漁業、水利水電、自然生態保護等方面專家組成調研組,對湖南省某市保護區水電項目整改工作進行調研。

 


調研組從事實出發,對整改工作存在的問題、困難以及民生等方面進行了分析并對整改工作提出了建議,建議邀請國內權威專家進行科學論證和把關。而地方部門繼續堅持88座退86座的方案不變。下面我以一名從事水電事業20多年的水電人和大家一起就該市的整改方案進行分析:


一、整改方案缺乏充分論證


保護區水電項目整改是一項跨部門的行政工作,也是一項跨專業的技術工作,在制定方案時要尊重歷史、實事求是,統籌生態環境保護、生態修復與防洪、脫貧攻堅等民生需求的基礎上組織水利水電、生態環境保護、能源等相關權威專家對方案進行科學論證和把關,要保證方案經得起歷史的檢驗。


最近中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,該意見第十六條明確:“分類有序解決歷史遺留問題。依法清理整治探礦采礦、水電開發、工業建設等項目,通過分類處置方式有序退出。”而不能憑某領導調研時的一句“小水電已經完成了它的歷史使命”而毫無道理、毫無依據地“一刀切”將86座大小水電站全部納入關停范圍。


據了解國內外還沒有集中退出、拆除如此大量水電站的先例。若此整改方案在全省推廣,甚至在全國復制,這將是全國水電產業的一場災難。


二、保護區規劃、流域規劃等相關規劃銜接不夠


該市保護區的范圍均為水域,涵蓋了全市76%的水域,成網狀分布。保護區存在很多“區中城”“區中鎮”,嚴重制約了當地貧困縣的經濟發展,發展和保護的矛盾日趨尖銳。《自然保護區管理條例》第十四條“確定自然保護區的范圍和界線,應兼顧保護對象的完整和適度性,以及對當地經濟建設和居民生產、生活的需要進行科學論證”。而實際情況是僅憑主管部門幾個人圖上作業劃定而成。而依據《流域規劃報告》確定開發的梯級電站是經過幾代人努力,經過科學論證于1994年經國務院批準。保護區規劃、流域規劃、地方發展規劃等規劃間銜接不夠留下隱患。而地方政府以這樣一個極不合理的保護區來認定企業“違法”,依據《自然保護區條例》關停合法企業。根據我國《立法法》第十八條“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”之規定,下位法應服從于上位法,在依據下位法編制的保護區規劃與依據“水法”編制的流域規劃,以及“物權法”相沖突時,應先服從上位法。


三、整改方案未進行公示,沒有聽取業主訴求


據了解該市的整改方案已層層上報,至今方案未進行公示。部分水電站因其大壩具有民生功能而保留大壩,水電站退出發電功能。我們不禁要問:既然是要保護生態為什么不拆除大壩恢復原生態呢?


業主想不通,員工無著落到處申訴,據統計退出的86座水電站在崗職工1757人,加上退休人員,總數超過2000人,上千個家庭失去了穩定的經濟來源,這將對他們的家庭以及社會穩定衍生出更多不利因素。對政府來說特別是對于一個貧困縣來說無疑是雪上加霜,僅一個縣補償資金及相關費用就需要30個億,每年影響財政收入1個億。


據調查,2017年第一批拆除的電站業主反映還只拿到60%的補償,2018年拆除的電站業主一分錢未拿到,2019年3月份退出的電站還在評估或漫長的談判。有的電站業主是將自己全部家當甚至包括親朋好友的錢投進去、有的還欠幾個億的貸款、甚至不排除還有欠高利貸的業主,現在電站退出或關停了,不能發電沒收入,哪怕電站業主走司法程序贏了官司,政府也沒錢補償,這樣的情況將極大破壞當地的投資環境!


要本著實事求是的原則、科學決策的正確理念。要堅持“不唯上,不唯虛,只唯實”,“一刀切”的行政行為要經得起歷史的檢驗。依法治國,依法行政、執政為民才是根本。

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